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罗平县总工会困难职工帮扶工作调研报告
欢迎访问曲靖市总工会       2013-09-29

 

        

◇ 方鹏飞

    为进一步摸清困难职工帮扶工作状况,找出存在问题,分析产生问题原因,拟定相应的对策和措施,罗平县总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈、召开座谈会、发放调查问卷等形式对该县困难职工帮扶工作进行调研。形成调研报告如下:

一、罗平县困难职工基本情况

我县共有12个乡镇、20个社区,辖区内企业总数585家,规模以上企业65家。职工总数23685人,困难职工总数2080人,占职工总数的9%,其中临时救助职工624人,占困难职工总数的30%,中长期救助职工1456人,占困难职工总数70%。其中:低保户(家庭人均月收入262元以下)474人,占困难职工总数的23%;低保边缘户1233人(家庭人均月收入500元以下)1233人,占困难职工总数的59%;意外致困户373(因病、因残、因灾、子女上学等致困),占困难职工总数的18%。

从本次调查的困难职工群体来看,其形成困难的主要原因有以下几种:

(一)因企业停产半停产所致

随着市场经济不断完善,国企改革不断深化,企业改制和并轨工作的进行,我县大多改制企业规模小、设备落后、生产效能低、经济效益差,这些企业有时正常的生产经营都难以维持,处于停产或半停产状态,职工上班不稳定,工资收入低、待遇差,有的“五险”缴纳都得不到保障,导致这些职工生活非常困难。

(二)因下岗失业所致

部分企业在改制过程中,为了求生存、谋发展,不得不走出了“减员增效”的路子,一些职工下了岗,突然就没有了工作,收入来源中断,加之这些职工有好多是夫妻两人都在同一企业或同类型企业,并且他们年龄大都在40岁以上,缺乏其他谋生的手段和技能,导致生活特别困难。

(三)因子女上学所致

目前我国高中以上特别是大学生的教育费用对于人均收入较低的职工家庭来说,确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元,普通家庭尤其是低收入家庭职工只能借钱供子女上学,导致家庭困难。

(四)因患大病所致

患大病、重病尤其是癌症职工,昂贵的治疗费远远超出他们的承受能力。调查结果显示,因病致贫,因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势,并还处于恶性循环之中。

(五)因单亲、收入低所致

在单亲家庭中,一个人收入有限,不但要承担子女的抚养费,还要履行赡养父母的义务,生活很困难。罗平县大多非公企业都属于“散、小、弱、差”状况,在这些小企业打工的职工(农民工)1个月收入大多在1300元以下,这些人除了维持自己的基本生活外,还要赡养老人和供子女或兄弟姐妹上学,并且工作也不稳定,这也是导致困难职工贫困的原因。

二、罗平县困难职工帮扶工作主要做法

罗平县委、县政府高度重视困难职工帮扶工作,不断加大政策帮扶、资金帮扶、就业帮扶力度。县总工会认真履职,把扶贫济困工作作为民心工程抓实做好,为困难职工办了许多好事和实事,树立了党和政府的良好形象。

(一)高度重视,加强帮扶工作组织领导

县总工会以科学发展观为统领,将帮扶工作作为重中之重贯穿始终。成立了以县总工会主要领导为组长、副主席为副组长的帮扶领导机构,强化了机制建设和组织领导。

(二)发挥职能作用,实施多层面救助

一是开展好送温暖工程、金秋助学、职工医疗互助活动等品牌活动,制定了具体的帮扶救助对象、标准、条件、程序、办法,实现品牌帮扶工作制度化、常态化。二是利用职业培训进行救助。利用县人力资源和社会保障局职业教育培训中心、县农业局劳务产业办,开办了电脑、服装裁剪、电焊、汽修、种养殖业等培训班,不断提高广大职工的职业素养和职业技能,积极帮助困难职工实现再就业。三是成立帮扶中心爱心超市,扩大困难职工的救助面。四是积极协调民政部门,对符合低保条件的人员做到应保尽保。五是认真抓好“贷免扶补”创业贷款工作,对符合条件的下岗职工、农民工及大学生提供及时快捷的服务,帮助他们协调解决办理过程中遇到的困难和问题。

(三)加大制度建设,提升服务质量

建立完善县困难职工帮扶中心信访接待、法律援助、就业帮助、生活困难救助、职工医疗互助等工作制度、岗位职责和工作流程;建立健全困难职工帮扶站(点)帮扶救助办法、程序及管理制度等。

(三)加强阵地建设,构筑帮扶体系网络

县总工会切实抓好纵横结合的帮扶网络体系。横向上,与县人社局、司法局、民政等部门签订联合帮扶协议,有效整合涉及职工维权帮扶的有关政策、法律、资金、人力资源等;纵向上,制定了乡镇困难职工帮扶站(点)建设实施意见,在县总工会成功创评云南省“AAA”级困难职工帮扶中心的基础上,在乡镇设立困难职工帮扶站,在社区、企业设立困难职工帮扶服务点,截至目前,全县12个乡(镇)、2个主要系统、5个社区和3个主要企业圆满完成困难职工帮扶站(点)规范化建设工作。

(四)加强资金筹措管理,保障帮扶工作落到实处

在积极争取中央、省、市困难职工帮扶资金的基础上,进一步争取同级政府的重视和支持并加大自身帮扶资金预算力度:县财政每年安排20万元的帮扶资金,县总工会每年预算不低于20万元的帮扶资金,2012年县财政已划拨帮扶资金40万元;同时,积极争取县民政等有关部门的支持。困难职工帮扶专项资金由工会财务部门统一管理,做到单设科目、专款专用。

(五)规范帮扶程序,推动帮扶工作高效有序开展

县总工会制订了困难职工生活救助、职工医疗互助、劳动争议调解、职工法律援助和就业帮助制度和工作流程,并严格按照困难职工本人申请─基层工会调查核实─帮扶中心复核审查─县总工会领导审批─公示─确定帮扶对象的程序开展帮扶活动,确保了帮扶工作的公开、公正、及时、合理。

(六)加强部门联动,促进帮扶工作齐抓共管

与多部门加强联动、形成合力。由县总工会困难职工帮扶中心委托县司法局法律援助中心和12个乡镇司法所及法律服务所为困难职工(农民工)提供法律援助,畅通困难职工法律援助渠道和途径;县总工会、工信局、人社局及劳务产业办联合开展好职业介绍、职工培训、职工劳动争议调解、职工劳动合同签订等工作;协助民政部门做好低保家庭入户调查工作,力争符合低保条件的困难职工应保尽保。努力为社会各界人士搭建联系企业和职工的桥梁和纽带平台,及时将他们对困难职工捐款捐物的爱心送到困难职工手中。

三、存在的问题和不足

(一)认识不到位

在帮扶工作中,个别单位领导认识不到位,认为此项工作可有可无,出现工作力度不大,缺乏有效帮扶手段,制度落实不到位等现象。

(二)协调不到位

困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台,基本上是工会自己单独运作和管理,与政府相关部门沟通和协调不够,与社会其他组织开展的救助活动联系少,没有将社会其它救助资源有效利用。

(三)宣传不到位

在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。许多企业和职工谈到帮扶优惠政策时,都表示不知道,或者说知道一些但不清楚具体内容,当然就无法享受到这些优惠政策了。

(四)资金不到位

资金不足造成落实力度不够,帮扶工作后劲不足,形成了帮扶工作的瓶颈。

四、思考与建议

面对新的形势,工会组织必须认真研究工会帮扶工作中遇到的新情况、新问题,积极推进工会帮扶工作创新,切实维护困难职工的合法权益。

(一)创新理念,构建科学的帮扶体系

确立科学的帮扶理念,以科学的理念指导帮扶工作。一是健全帮扶网络,努力实现向基层延伸。进一步加强困难职工帮扶中心建设,并逐步把帮扶工作网络向纵深发展,在有条件的系统(行业)、乡镇和企业设立帮扶站、帮扶点,逐步建立起县帮扶中心、乡镇(系统)帮扶站(点)、企业(社区)帮扶站服务点三级帮扶网络。二是整合资源,建立各方联动的帮扶长效机制。工会帮扶工作应加强与财政、人社、民政、司法、教育、卫生等部门的工作衔接,建立和完善就业援助、法律援助、医疗救助、助学救助、生活救助等工作机制,形成有效、敏捷、通畅的帮扶通道。三是与时俱进,打造帮扶数字化平台。要充分利用电脑和网络,发挥有关部门信息畅通、资源共享、快捷高效的优势,建立帮扶工作的快捷通道,打造数字化帮扶平台。

(二)创新机制,建立科学的帮扶平台

一是加强制度建设,提高工作效率。要通过制定《帮扶资金筹集办法》、《帮扶资金管理办法》、《困难职工救助办法》等多项规章制度,使帮扶工作职责明确、程序明晰、操作公开、运作规范。二是加大筹资力度,保证资金及时到位。要积极争取政府支持,将帮扶资金列入财政预算;加大工会经费投入,将帮扶资金列入本级工会年度预算,并做到按比例逐年递增;采取灵活多样的方式,动员社会各界开展捐助活动。三是形成合力,促进帮扶工作向纵深发展。工会组织要加强与教育、民政、司法、卫生、文化等有关职能部门的联系协作,最大限度地解决困难职工在生活、就医、子女入学等方面的实际困难。

(三)创新手段,打造科学的运作模式

一是帮扶形式多样化。利用资金扶持、项目带动,变“输血”为“造血”;通过送技术、送政策、送岗位、送信息等多种形式,帮助和引导困难职工脱贫致富。二是帮扶信息网络化。进一步建立完善困难职工档案,实行网络化动态管理;通过工会系统内部联网、与人社部门就业信息联网、与民政部门救助信息联网等,实现信息资源共享。三是帮扶活动经常化。帮扶工作既要重视重大节日的送温暖活动,形成声势,扩大影响,又要加强日常的帮扶工作,注重平时对困难职工的关心和帮助,把节日救助与日常救助相结合,拓宽“送温暖”工程工作领域。四是帮扶能力专业化。各级工会要采取举办培训班、以会代训、学习考察等形式,加强对帮扶工作人员的教育培训,引导他们带着强烈的政治责任感和对困难职工的深厚感情开展帮扶工作,爱岗敬业,勇于吃苦,乐于奉献,不断提高政策水平和工作能力,推动帮扶工作的深入发展。



        
  稿源:曲靖工会   
编辑:杨晓  



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